近日，多地開展２０２３年國家醫(yī)保基金飛行檢查工作。自今年８月全面啟動(dòng)以來，２０２３年醫(yī)?；痫w行檢查工作已進(jìn)展大半。通過飛行檢查，能夠查處一批違法違規(guī)的大案要案，對(duì)醫(yī)保領(lǐng)域違法違規(guī)行為形成強(qiáng)力震懾，飛行檢查敢于較真碰硬，彰顯了醫(yī)?；鸨O(jiān)管的強(qiáng)硬力度，對(duì)被檢對(duì)象是一次深入的“健康”體檢。

不過，飛行檢查只是醫(yī)保基金全鏈條監(jiān)管中的其中一個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)今年５月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療保障基金使用常態(tài)化監(jiān)管的實(shí)施意見》，將從飛行檢查、專項(xiàng)整治、日常監(jiān)管、智能監(jiān)控、社會(huì)監(jiān)督五個(gè)維度出發(fā)，以點(diǎn)、線、面相結(jié)合的方式推進(jìn)基金監(jiān)管常態(tài)化，更好維護(hù)醫(yī)?；穑⒑侠?、規(guī)范、高效使用。

騙保手段更趨隱蔽、更加專業(yè)

基金監(jiān)管形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜

近年來，通過專項(xiàng)檢查、交叉檢查、專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，推動(dòng)形成了醫(yī)保基金監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。目前，定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)明目張膽的騙保行為有所遏制。但與此同時(shí)，也要清醒地看到醫(yī)?；鸨O(jiān)管的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。好解決的問題逐步得到解決，還有很多難題需要監(jiān)管部門尋找解決的辦法。

一是定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)“明目張膽”的騙保行為有所遏制，但是“跑冒滴漏”現(xiàn)象依然比較普遍，有些騙保行為從臺(tái)前轉(zhuǎn)到了幕后，騙保手段更趨隱蔽、更加專業(yè)，欺詐騙保和醫(yī)療腐敗交織在一起，監(jiān)管難度不斷加大。例如利用部分醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)涵、計(jì)價(jià)單位、除外內(nèi)容及說明描述模糊，可收費(fèi)醫(yī)用耗材品規(guī)繁雜、歸類困難、無法＊＊界定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等“空子”，重復(fù)收費(fèi)、套用項(xiàng)目收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等。

二是異地就醫(yī)結(jié)算、ＤＲＧ／ＤＩＰ支付方式改革、互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)保服務(wù)、長期護(hù)理＊＊試點(diǎn)以及門診共濟(jì)保障等改革措施的推進(jìn)和開展，對(duì)建立健全基金監(jiān)管制度和辦法提出了新要求。比如，隨著ＤＲＧ／ＤＩＰ醫(yī)保支付方式改革的全面廣泛開展，醫(yī)療機(jī)構(gòu)從對(duì)輕重癥患者一律“來者不拒”變?yōu)椤疤糨p推重”，由“過度醫(yī)療和服務(wù)”轉(zhuǎn)為“服務(wù)不足”，將住院成本向門診轉(zhuǎn)移、將醫(yī)保費(fèi)用向自費(fèi)轉(zhuǎn)移等。再如，近日上海市靜安區(qū)法院開庭審理的一起長護(hù)險(xiǎn)詐騙案件引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，護(hù)理員利用打卡漏洞，虛報(bào)工作頻次、時(shí)長，騙取醫(yī)保基金的情況，為長護(hù)險(xiǎn)基金監(jiān)管敲響了警鐘。

三是醫(yī)保監(jiān)管的力量不足，監(jiān)管執(zhí)法體系不健全，各方監(jiān)管責(zé)任也有待進(jìn)一步落實(shí)。一方面是人員隊(duì)伍數(shù)量不足，基層醫(yī)保部門監(jiān)督人員往往身兼數(shù)職，無法將醫(yī)保監(jiān)督工作常態(tài)化，難以達(dá)到全覆蓋要求，另外專業(yè)人員欠缺，很難保證監(jiān)管的深度及持續(xù)性。另一方面是專業(yè)素養(yǎng)有待提升，醫(yī)保業(yè)務(wù)專業(yè)性較強(qiáng)，涉及醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)等多個(gè)學(xué)科，需“懂行”才能查出問題，否則就只能看到表面上的東西，深層次的問題則依然存在，監(jiān)管工作質(zhì)量難以提高。

“三個(gè)結(jié)合”“五個(gè)常態(tài)化”

加快推進(jìn)基金監(jiān)管常態(tài)化

國家醫(yī)保局成立以來，不斷探索實(shí)踐，積累了一些行之有效的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。具體來說，可以概括為“三個(gè)結(jié)合”“五個(gè)常態(tài)化”。

一是點(diǎn)線面結(jié)合，推進(jìn)飛行檢查、專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管常態(tài)化。其中，飛行檢查側(cè)重于點(diǎn)，專項(xiàng)整治側(cè)重于線，日常監(jiān)管側(cè)重于面，這三者有機(jī)結(jié)合、相輔相成。通過點(diǎn)線面相結(jié)合，努力做到檢查一個(gè)、查透一個(gè)、規(guī)范一個(gè)，這樣成體系地推進(jìn)醫(yī)?；鸨O(jiān)管工作不斷走深走實(shí)。

比如今年，國家醫(yī)保局就把骨科作為專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容之一，利用這些檢查辦法，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行排查整治，促進(jìn)整個(gè)骨科領(lǐng)域的全面規(guī)范。接下來，再轉(zhuǎn)入常態(tài)化的日常監(jiān)管，并出臺(tái)全國統(tǒng)一的監(jiān)督檢查事項(xiàng)清單、檢查指南等，提升日常監(jiān)管的專業(yè)化、規(guī)范化水平。

二是現(xiàn)場和非現(xiàn)場相結(jié)合，推動(dòng)智能監(jiān)控常態(tài)化。醫(yī)?；鸨O(jiān)管涉及主體、環(huán)節(jié)眾多，現(xiàn)場檢查受限于諸多條件，往往覆蓋面有限，亟需運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)尋求破解之道，用新技術(shù)賦能。醫(yī)保智能監(jiān)控就是目前尋求的解決之道，利用智能監(jiān)控系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)醫(yī)院前端提醒、經(jīng)辦端事中審核、行政端事后監(jiān)管的全流程防控，讓基金監(jiān)管關(guān)口前移，自動(dòng)攔截“明確違規(guī)”的行為，提示違反合理使用類規(guī)則的“可疑”行為，成為醫(yī)療機(jī)構(gòu)＊＊規(guī)范使用醫(yī)?；鸬摹埃婪谰€”。

根據(jù)國家醫(yī)保局統(tǒng)一部署，預(yù)計(jì)到２０２３年底前＊＊統(tǒng)籌地區(qū)上線智能監(jiān)管子系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)全國智能監(jiān)控“一張網(wǎng)”；到２０２５年底，規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化的智能審核和監(jiān)控體系基本建立。

三是政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督常態(tài)化。國家醫(yī)保局始終致力于營造全社會(huì)共同參與的基金監(jiān)管氛圍，不斷完善社會(huì)監(jiān)督制度，暢通舉報(bào)投訴渠道，全面推進(jìn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的落實(shí)。今年１月１日開始實(shí)施的新版《違法違規(guī)使用醫(yī)療保障基金舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，明確把針對(duì)＊＊違法違規(guī)使用醫(yī)?；鹦袨榈呐e報(bào)納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍，并結(jié)合各地實(shí)際情況，規(guī)定按照案值的一定比例給予舉報(bào)人一次性獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)將獎(jiǎng)勵(lì)金額上限由１０萬元提升至２０萬元，并設(shè)置了＊＊低２００元的獎(jiǎng)勵(lì)金額下限，充分發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)作用，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)群眾參與社會(huì)監(jiān)督。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全國醫(yī)保部門收到舉報(bào)投訴２１３７件，通過辦理群眾舉報(bào)，追回醫(yī)保基金４２３３萬元，并處行政處罰７６５萬元。同時(shí)，國家醫(yī)保局曝光臺(tái)及微信公眾號(hào)公開曝光欺詐騙保典型案例４０起，涉及違規(guī)資金超６０００萬元。

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