２０２３年７月１８日，北京市經(jīng)濟和信息化局印發(fā)了《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營管理辦法（征求意見稿）》，于２０２３年７月１８日至７月２５日征求意見　。

《征求意見稿》旨在對管理機制、工作流程、單位管理要求、數(shù)據(jù)管理要求、安全管理和考核評估等方面進(jìn)行規(guī)范。

《征求意見稿》中明確，公共數(shù)據(jù)專區(qū)是指針對重大領(lǐng)域、重點區(qū)域或特定場景，為推動政企數(shù)據(jù)融合、社會化開發(fā)利用、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通復(fù)用而建設(shè)的各類專題數(shù)據(jù)區(qū)域的統(tǒng)稱，一般分為領(lǐng)域類、區(qū)域類及綜合基礎(chǔ)類。

其中，領(lǐng)域類聚焦本市教育、醫(yī)療、交通、能源等重大領(lǐng)域應(yīng)用場景，為進(jìn)一步深化和拓展領(lǐng)域應(yīng)用場景而建設(shè)的專題數(shù)據(jù)區(qū)域，以培育和帶動本領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)。

專區(qū)數(shù)據(jù)遵照“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”的總體要求，在保護個人隱私和確保公共安全的前提下開展授權(quán)運營。

專區(qū)的公共數(shù)據(jù)使用應(yīng)遵循集約利用和最小授權(quán)原則，按需申請共享數(shù)據(jù)并在授權(quán)范圍內(nèi)使用，不得將數(shù)據(jù)用于或變相用于其他目的，不得以任何形式對外提供原始數(shù)據(jù)。

優(yōu)先支持與民生緊密相關(guān)、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等多個領(lǐng)域開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。

專區(qū)運營單位應(yīng)積極吸納多元合作方、拓展政企融合應(yīng)用場景，穩(wěn)步構(gòu)建具有專區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營管理辦法

（征求意見稿）

第一章　總則

第一條　　為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《中共中央、國務(wù)院構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用》等文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)、完善公共數(shù)據(jù)專區(qū)運營管理機制，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進(jìn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合本市實際情況制定本辦法。

第二條　　本辦法所指公共數(shù)據(jù)專區(qū)是指針對重大領(lǐng)域、重點區(qū)域或特定場景，為推動政企數(shù)據(jù)融合、社會化開發(fā)利用、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通復(fù)用而建設(shè)的各類專題數(shù)據(jù)區(qū)域的統(tǒng)稱，一般分為領(lǐng)域類、區(qū)域類及綜合基礎(chǔ)類。

（一）領(lǐng)域類：聚焦本市教育、醫(yī)療、交通、能源等重大領(lǐng)域應(yīng)用場景，為進(jìn)一步深化和拓展領(lǐng)域應(yīng)用場景而建設(shè)的專題數(shù)據(jù)區(qū)域，以培育和帶動本領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)；

（二）區(qū)域類：面向本市重點區(qū)域或特定場景，為進(jìn)一步深化和拓展區(qū)域應(yīng)用場景而建設(shè)的專題數(shù)據(jù)區(qū)域，以賦能特定區(qū)域特別是基層社會治理為目標(biāo)；

（三）綜合基礎(chǔ)類：是本市數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)的基礎(chǔ)，面向跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的綜合應(yīng)用場景而建設(shè)的專題數(shù)據(jù)區(qū)域，可向各行業(yè)領(lǐng)域、各區(qū)及其他公共數(shù)據(jù)專區(qū)提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。

第三條　　本辦法所稱公共數(shù)據(jù)是指本市各級國家機關(guān)、經(jīng)依法授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，在履行職責(zé)和提供公共服務(wù)過程中處理的各類數(shù)據(jù)。

第四條　　本辦法適用于公共數(shù)據(jù)專區(qū)的授權(quán)運營管理工作，包括專區(qū)建設(shè)運營、數(shù)據(jù)管理、運行維護及安全保障等，涉及專區(qū)監(jiān)管部門、專區(qū)運營單位、合作方等公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)運營參與方。

第五條　　公共數(shù)據(jù)專區(qū)采取政府授權(quán)公共數(shù)據(jù)運營管理模式，遴選具有技術(shù)能力和資源優(yōu)勢的企事業(yè)單位或科研機構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)和運營。公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營管理遵循以下基本原則：

（一）“政府引導(dǎo)、市場運作”。強化政府部門統(tǒng)籌管理作用，充分發(fā)揮運營單位主體作用，激發(fā)專區(qū)數(shù)據(jù)開發(fā)利用內(nèi)生動力，禁止壟斷經(jīng)營。

（二）“需求導(dǎo)向、創(chuàng)新引領(lǐng)”。堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，逐步推進(jìn)授權(quán)運營數(shù)據(jù)的開放利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)流動，積極推動政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場景和專區(qū)運營制度創(chuàng)新。

（三）“積極探索、共享紅利”。鼓勵公共數(shù)據(jù)專區(qū)探索市場自主定價模式，以模型、核驗等產(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會提供服務(wù)，探索公共治理及公益事業(yè)相關(guān)應(yīng)用場景按需有條件無償使用，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展及行業(yè)發(fā)展相關(guān)應(yīng)用場景按需有條件有償使用。

（四）“依法合規(guī)，安全可控”。嚴(yán)格落實國家法律法規(guī)相關(guān)要求，加強專區(qū)數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程中的安全管控，確保數(shù)據(jù)依法合規(guī)使用，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。

第二章　公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營管理機制

第六條　　北京市人民政府開展公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營。

第七條　　北京市經(jīng)濟和信息化局負(fù)責(zé)制定公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營規(guī)則，并依托本市信息化基礎(chǔ)設(shè)施為各專區(qū)建設(shè)提供共性技術(shù)支持。

第八條　　北京市經(jīng)濟和信息化局承擔(dān)綜合基礎(chǔ)類公共數(shù)據(jù)專區(qū)監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)綜合基礎(chǔ)類公共數(shù)據(jù)專區(qū)的建設(shè)和運營。相關(guān)行業(yè)主管部門和相關(guān)區(qū)政府（以下統(tǒng)稱專區(qū)監(jiān)管部門）落實各項重大決策，分別承擔(dān)領(lǐng)域類和區(qū)域類公共數(shù)據(jù)專區(qū)的監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)領(lǐng)域類和區(qū)域類公共數(shù)據(jù)專區(qū)的建設(shè)和運營。對于尚無明確領(lǐng)域或區(qū)域歸屬的公共數(shù)據(jù)專區(qū)，先期由北京市經(jīng)濟和信息化局進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)，后續(xù)視實際情況交由相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管。

第九條　　北京市經(jīng)濟和信息化局會同專區(qū)監(jiān)管部門建立專家評審機制，組織開展專區(qū)運營單位綜合評審，按照國家法律法規(guī)相關(guān)要求并結(jié)合公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)實際情況，就公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營管理工作的規(guī)范性、先進(jìn)性、科學(xué)性等方面提出針對性優(yōu)化意見建議。

第三章　公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營工作流程

第十條　　公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營工作流程包括信息發(fā)布、申請?zhí)峤?、資格評審、協(xié)議簽訂等。

第十一條　　北京市經(jīng)濟和信息化局會同專區(qū)監(jiān)管部門發(fā)布綜合基礎(chǔ)、重點領(lǐng)域、區(qū)域開展公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營的通知，明確申報條件。

第十二條　意向申請單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)，向北京市經(jīng)濟和信息化局提交公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營申請。

第十三條　　北京市經(jīng)濟和信息化局會同專區(qū)監(jiān)管部門，組織專家對公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營申請單位進(jìn)行綜合評審，評審結(jié)果報北京市人民政府審定。

第十四條　　經(jīng)北京市人民政府審定的公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營申請單位（統(tǒng)稱專區(qū)運營單位），由北京市人民政府確定授權(quán)運營協(xié)議簽訂模式。

第十五條　　授權(quán)運營協(xié)議應(yīng)遵循《中華人民共和國民法典》相關(guān)規(guī)定，包括但不限于以下內(nèi)容：授權(quán)主體和對象、授權(quán)內(nèi)容、授權(quán)流程、授權(quán)應(yīng)用范圍、授權(quán)期限、責(zé)任機制、監(jiān)督機制、終止和撤銷機制、不可抗力等。

第十六條　　授權(quán)運營協(xié)議的有效期一般為５年，本辦法實施前，已簽署運營協(xié)議的公共數(shù)據(jù)專區(qū)，按原協(xié)議執(zhí)行。期限屆滿后，運營單位應(yīng)按照本辦法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定，重新申請公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營。針對違反授權(quán)協(xié)議的運營單位，由北京市經(jīng)濟和信息化局會同專區(qū)監(jiān)管部門終止公共數(shù)據(jù)專區(qū)運營授權(quán)并啟動退出程序。

第四章　公共數(shù)據(jù)專區(qū)運營單位管理要求

第十七條　　專區(qū)運營單位應(yīng)滿足但不限于以下條件：

（一）建立黨的基層組織，研究決定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營相關(guān)事項，落實黨管數(shù)據(jù)的制度建設(shè)要求；

（二）經(jīng)營狀況良好，單位及其法定代表人無重大違法記錄，未被列入失信被執(zhí)行人名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、嚴(yán)重失信名單；

（三）具備滿足公共數(shù)據(jù)專區(qū)運營所需的辦公條件、專業(yè)團隊和技術(shù)能力，包括但不限于技術(shù)、運營、管理人員等。

具體領(lǐng)域或區(qū)域公共數(shù)據(jù)專區(qū)的運營單位申報條件，由公共數(shù)據(jù)專區(qū)監(jiān)管部門會同北京市經(jīng)濟和信息化局研究確定。

第十八條　　專區(qū)運營單位應(yīng)滿足但不限于技術(shù)管理要求：

（一）熟悉并理解國家和北京市數(shù)據(jù)管理相關(guān)規(guī)定及政策文件；

（二）熟悉公共數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用，具備運用公共數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)處理活動的工作經(jīng)驗和技術(shù)基礎(chǔ)；

（三）明確數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理部門，建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營內(nèi)部管理和安全保障制度；

（四）具備接入政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境和條件，具備對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取、管理和應(yīng)用的軟硬件環(huán)境；

（五）具備通過網(wǎng)絡(luò)安全等級保護三級標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)開發(fā)和運維實踐經(jīng)驗；

（六）具備針對公共數(shù)據(jù)專區(qū)合作方的管理能力，能夠滿足合作方有關(guān)數(shù)據(jù)和技術(shù)需求；

（七）具備及時響應(yīng)政府監(jiān)管要求所需的技術(shù)管理能力。

第十九條　　專區(qū)運營單位作為專區(qū)運營主體，負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)專區(qū)的建設(shè)運營、數(shù)據(jù)管理、運行維護及安全保障等工作，需投入必要的資金、技術(shù)并積極引入相關(guān)社會數(shù)據(jù)。專區(qū)運營單位應(yīng)積極吸納多元合作方、拓展政企融合應(yīng)用場景，穩(wěn)步構(gòu)建具有專區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

第二十條　　專區(qū)實行數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)備案制度。專區(qū)運營單位圍繞其形成的可面向市場提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)，應(yīng)及時將相關(guān)定價及依據(jù)、應(yīng)用場景、使用范圍及方式等向?qū)^(qū)監(jiān)管部門備案。數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)不得用于或變相用于未經(jīng)備案的應(yīng)用場景。

第二十一條　　專區(qū)運營單位應(yīng)建設(shè)數(shù)據(jù)開發(fā)與運營管理平臺，做好授權(quán)數(shù)據(jù)加工處理環(huán)節(jié)的管理。數(shù)據(jù)開發(fā)與運營管理平臺的功能包括但不限于數(shù)據(jù)加工處理人員的實名認(rèn)證與備案管理，操作行為的記錄和審查管理，原始數(shù)據(jù)的加密和脫敏管理，元數(shù)據(jù)管理，數(shù)據(jù)模型的訓(xùn)練和驗證功能，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的提供、交易和計價功能。

第二十二條　　專區(qū)運營單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對專區(qū)合作方進(jìn)行管理，明確合作方的準(zhǔn)入資質(zhì)要求，采用合同約束、信用管理、考核評估等多種方式對合作方的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十三條　　專區(qū)運營單位應(yīng)建立信用管理制度，對合作方實施信用分級管理，按需向合作方授予數(shù)據(jù)獲取、產(chǎn)品和場景授權(quán)、權(quán)屬管控等方面的權(quán)限。

第二十四條　　合作方退出涉及主動退出、違約退出、考核退出、資質(zhì)變更退出、不良信用退出等情況。專區(qū)運營單位應(yīng)結(jié)合專區(qū)監(jiān)管部門要求和實際運營管理需要，完善合作方退出管理規(guī)則，做好退出程序。

第五章　　專區(qū)數(shù)據(jù)管理要求

第二十五條　　專區(qū)數(shù)據(jù)遵照“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”的總體要求，在保護個人隱私和確保公共安全的前提下開展授權(quán)運營。對不承載個人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，推動按用途加大供給使用范圍。涉及個人信息、商業(yè)秘密的，在獲得真實、有效、安全授權(quán)后按應(yīng)用場景使用。規(guī)范對個人信息的處理活動，不得采取“一攬子授權(quán)”、強制同意等方式過度收集個人信息，促進(jìn)個人信息合理利用。

第二十六條　　專區(qū)運營單位結(jié)合應(yīng)用場景按需提出公共數(shù)據(jù)共享申請，由專區(qū)監(jiān)管部門進(jìn)行評估確認(rèn)，經(jīng)數(shù)據(jù)提供部門審核同意后依托市大數(shù)據(jù)平臺實施共享。優(yōu)先支持與民生緊密相關(guān)、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等領(lǐng)域開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。

第二十七條　　北京市經(jīng)濟和信息化局負(fù)責(zé)會同公共數(shù)據(jù)專區(qū)監(jiān)管部門按照《政務(wù)數(shù)據(jù)分級與安全保護規(guī)范》以及各領(lǐng)域、各行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，開展公共數(shù)據(jù)向公共數(shù)據(jù)專區(qū)的共享應(yīng)用。針對一級數(shù)據(jù)允許提供原始數(shù)據(jù)共享，二級、三級數(shù)據(jù)須通過數(shù)據(jù)接口或依托市大數(shù)據(jù)平臺多租戶空間開展共享，四級數(shù)據(jù)原則上不予共享，確有需求的采用數(shù)據(jù)可用不可見等必要技術(shù)手段實現(xiàn)有條件共享。

第二十八條　　存在以下情況的公共數(shù)據(jù)不得授權(quán)專區(qū)開展運營：

（一）危及或者可能危及國家安全的公共數(shù)據(jù)；

（二）可能損害公共利益的公共數(shù)據(jù)；

（三）數(shù)據(jù)獲取協(xié)議約定不能運營的公共數(shù)據(jù)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定不能運營的公共數(shù)據(jù)。

第二十九條　　北京市經(jīng)濟和信息化局會同公共數(shù)據(jù)專區(qū)監(jiān)管部門、數(shù)據(jù)提供部門和專區(qū)運營單位共同建立數(shù)據(jù)質(zhì)量逐級倒查反饋機制，以提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、相關(guān)性、完整性和時效性。對于錯誤和遺漏等數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，數(shù)據(jù)提供部門在職責(zé)范圍內(nèi)，須及時處理并予以反饋。各部門數(shù)據(jù)共享及質(zhì)量反饋情況納入本市智慧城市建設(shè)工作考核，鼓勵各部門提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)。

第三十條　　專區(qū)運營單位應(yīng)將專區(qū)數(shù)據(jù)成果進(jìn)行反饋，并定期反饋公共數(shù)據(jù)應(yīng)用績效。鼓勵專區(qū)運營單位以數(shù)據(jù)互換、項目合作等方式將其自有數(shù)據(jù)提供本市相關(guān)政務(wù)部門共享使用。

第六章　安全管理與考核評估

第三十一條　　專區(qū)運營單位是公共數(shù)據(jù)專區(qū)的管理責(zé)任主體，承擔(dān)專區(qū)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任。專區(qū)運營單位應(yīng)在專區(qū)監(jiān)管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，建立健全安全管理制度，建立職能清晰的運營團隊，明確數(shù)據(jù)安全責(zé)任人，嚴(yán)格管理公共數(shù)據(jù)專區(qū)運營工作，落實數(shù)據(jù)匯聚、存儲、共享、開發(fā)利用等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任。建立數(shù)據(jù)泄露溯源、數(shù)據(jù)篡改及違規(guī)使用的監(jiān)控預(yù)警機制，對違反國家相關(guān)法律法規(guī)的單位和個人，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第三十二條　　專區(qū)的公共數(shù)據(jù)使用應(yīng)遵循集約利用和最小授權(quán)原則，按需申請共享數(shù)據(jù)并在授權(quán)范圍內(nèi)使用，不得將數(shù)據(jù)用于或變相用于其他目的，不得以任何形式對外提供原始數(shù)據(jù)。專區(qū)運營單位應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)管理策略，建立數(shù)據(jù)管理制度和操作規(guī)程，明確數(shù)據(jù)的歸集、傳輸、存儲、使用、銷毀等各環(huán)節(jié)的管控要求。

第三十三條　　北京市經(jīng)濟和信息化局統(tǒng)籌制定公共數(shù)據(jù)專區(qū)運營績效考核評估指標(biāo)體系，定期組織專區(qū)監(jiān)管部門、數(shù)據(jù)提供部門等開展專區(qū)安全運營及應(yīng)用績效考核評估。對于考核評估結(jié)果優(yōu)秀的專區(qū)運營單位，優(yōu)先試點創(chuàng)新舉措，并在數(shù)據(jù)申請應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等方面適當(dāng)傾斜。對于評估結(jié)果較差的專區(qū)運營單位，由北京市經(jīng)濟和信息化局會同專區(qū)監(jiān)管部門進(jìn)行提醒或約談，連續(xù)兩次評估結(jié)果較差的，終止專區(qū)運營授權(quán)并啟動退出程序。

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