財(cái)政廳：內(nèi)外資企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)，“國(guó)產(chǎn)化”產(chǎn)品統(tǒng)一“待遇”！

跨國(guó)企業(yè)本國(guó)生產(chǎn)產(chǎn)品，不得限制！

３月２４日，湖北省財(cái)政廳發(fā)布了《《湖北省省級(jí)政府采購(gòu)工作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)程》）。明確湖北省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政資金采購(gòu)，均須按照《工作規(guī)程》規(guī)定執(zhí)行，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療器械采購(gòu)包含在內(nèi)。

值得注意的是，《工作規(guī)程》首次提出：

除涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的采購(gòu)項(xiàng)目外，不得區(qū)別對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，無論其供應(yīng)商是內(nèi)資還是外資企業(yè)，均應(yīng)依法保障其平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。

湖北省此項(xiàng)規(guī)定，正是國(guó)家財(cái)政部明確表態(tài)“內(nèi)外資企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)”，開年以來首次落地執(zhí)行！

早在去年１０月，國(guó)家財(cái)政部就已發(fā)布《關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》。

該通知明確：

在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不論其供應(yīng)商是內(nèi)資還是外資企業(yè)，均應(yīng)依法保障其平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。

要求各級(jí)預(yù)算單位在政府采購(gòu)活動(dòng)中，不得在政府采購(gòu)信息發(fā)布、供應(yīng)商資格條件確定和資格審查、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等方面，對(duì)內(nèi)資企業(yè)或外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別、產(chǎn)品品牌以及其他不合理的條件對(duì)供應(yīng)商予以限定，切實(shí)保障內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

財(cái)政部文件截圖

簡(jiǎn)而言之，外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的醫(yī)療器械產(chǎn)品，在政府采購(gòu)中將享受平等待遇。

“國(guó)產(chǎn)”新定義！這些設(shè)備進(jìn)院“統(tǒng)一待遇”

“新國(guó)產(chǎn)”標(biāo)簽很明確。從某種意義上來說，外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的醫(yī)療器械產(chǎn)品已屬于“國(guó)產(chǎn)”范疇。

根據(jù)《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定，進(jìn)口產(chǎn)品是指：通過中國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。

也就是說，區(qū)分是否為“進(jìn)口”，主要是以＂關(guān)境＂和原產(chǎn)地為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這一點(diǎn)也在諸多醫(yī)院的采購(gòu)文件中提到。

因此可以看到，在一些采購(gòu)項(xiàng)目中，雖然注明了不允許“進(jìn)口”產(chǎn)品投標(biāo)，但從最終的結(jié)果來看，飛利浦、ＧＥ、西門子等外資品牌依舊實(shí)現(xiàn)中標(biāo)。

去年４月，在不接受“進(jìn)口”投標(biāo)的《江蘇省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置（影像類）公開招標(biāo)采購(gòu)》中，飛利浦呼吸機(jī)實(shí)現(xiàn)中標(biāo)。

去年８月，中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院發(fā)布招標(biāo)公告，預(yù)算２３００萬采購(gòu)醫(yī)用磁共振成像系統(tǒng)，同樣注明不接受進(jìn)口產(chǎn)品。最終，西門子以２２９８萬元的價(jià)格作為國(guó)產(chǎn)設(shè)備中標(biāo)。

以ＣＴ為例，市場(chǎng)一直以為ＣＴ這種最高端的產(chǎn)品還是進(jìn)口的，其實(shí)不是。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，像ＧＥ醫(yī)療這樣的企業(yè)，其中至少有２０％是中國(guó)本土生產(chǎn)的。隨著今年飛利浦、西門子的國(guó)產(chǎn)化，中國(guó)本土制造的比例會(huì)越來越高。目前ＣＴ可以定義為整個(gè)市場(chǎng)８０％以上在中國(guó)生產(chǎn)供應(yīng)，兩三年后５０％以上的高端產(chǎn)品在中國(guó)。

美敦力、ＧＰＳ．．．跨國(guó)械企加速“本土化”

早在２０２１年，國(guó)家財(cái)政部及工信部就明確要求了１３７種醫(yī)療器械必須１００％采購(gòu)國(guó)產(chǎn)，消息的流出，各省份也是積極響應(yīng)，部分省份開始嚴(yán)格限制進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)流程，將未經(jīng)批準(zhǔn)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品納入違法違規(guī)行為。

為了深耕中國(guó)市場(chǎng)，順應(yīng)國(guó)產(chǎn)化的大趨勢(shì)，跨國(guó)械企開始加速本土化的進(jìn)程。

美敦力、ＧＰＳ等跨國(guó)醫(yī)械巨頭在中國(guó)的布局已經(jīng)從整機(jī)國(guó)產(chǎn)化到核心零件國(guó)產(chǎn)化，從基礎(chǔ)醫(yī)療產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化到高端核心醫(yī)療產(chǎn)線國(guó)產(chǎn)化，從生產(chǎn)建廠到設(shè)立研發(fā)中心再到成立創(chuàng)新中心，正在一步一步的擴(kuò)大中國(guó)市場(chǎng)的戰(zhàn)略地位。

美敦力在中國(guó)上海、成都、常州建有三大生產(chǎn)基地，截至目前，美敦力中國(guó)本土研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品有６５個(gè)。

西門子醫(yī)療在深圳建立的生產(chǎn)和研發(fā)磁共振基地，供應(yīng)鏈本土化已經(jīng)超過８０％。

ＧＥ醫(yī)療集團(tuán)在中國(guó)建有四大全球生產(chǎn)基地，供應(yīng)商超過１５０家，核心產(chǎn)品零部件國(guó)產(chǎn)化率高達(dá)８５％。

飛利浦在中國(guó)設(shè)立產(chǎn)品、系統(tǒng)、軟件三大創(chuàng)新中心，其中，蘇州研發(fā)中心承擔(dān)了全球近９０％的研發(fā)工作，包括許多重要的零部件創(chuàng)新。

可以預(yù)見，國(guó)產(chǎn)化被重新定義后，限制進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)的壁壘，正隨著跨國(guó)企業(yè)本土化進(jìn)程的加速在一步一步瓦解。

失去了價(jià)格和政策雙重保護(hù)的國(guó)產(chǎn)企業(yè)，在如此激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，無論是技術(shù)創(chuàng)新還是產(chǎn)品服務(wù)，都必須持續(xù)發(fā)力。只有解決了卡脖子的技術(shù)難題，才能掌握更多的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。

（文章來源于互聯(lián)網(wǎng)）